Lectores de casos // El incumplimiento más prolongado de la disposición de igualdad de trato del Tratado en la historia de la UE está a punto de terminar.
El Colegio de Comisarios en su reunión del pasado viernes avaló por unanimidad la remisión del procedimiento de infracción N.2021/4055 al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). El procedimiento, iniciado debido a la continua discriminación de Italia contra los profesores de idiomas extranjeros en las universidades italianas (Lettori), se abrió en septiembre de 2021. El Tribunal ya ha fallado cuatro veces a favor de Lettori en una línea de litigio que se remonta a la seminal Gobierno aliado de 1989.
Los detalles de la universidad sobre el caso Lettori
La decisión del Colegio de Comisarios se registra en la sección de cartera Empleo y Derechos Sociales en el Paquete de infracción de julio. Dado el interés periodístico de la decisión del Colegio, un presione soltarTambién se publicó , dando detalles adicionales sobre el caso. Constata que el caso se remite a la Corte debido a que Italia no implementó la sentencia en ejecución. Asunto C-119/04sentencia dictada en 2006.
En su fallo en ese caso, 13 jueces de la Gran Sala sostuvieron que una ley italiana de última hora de marzo de 2004 cumplía con la ley de la UE. La ley otorgó a Lettori una reconstrucción de su carrera a partir de la fecha del primer empleo con referencia al parámetro de investigador a tiempo parcial o parámetros más favorables. La ley, aunque permanece en el libro de estatutos, nunca ha sido implementada.
Tras la decisión del colegio del viernes, el interés en este caso de discriminación de alto perfil seguramente aumentará. En el caso de ejecución C-119/04, la Comisión recomendó la imposición de multas diarias de 309.750€ en Italia por décadas de trato discriminatorio contra Lettori. La multa fue anulada debido a la promulgación por parte de Italia de una ley de última hora de marzo de 2004. En una eventual audiencia futura, el equipo de defensa de Italia tendrá la tarea poco envidiable de explicar a la Corte por qué la ley que ahorró a Italia las multas recomendadas nunca fue posteriormente aprobada. forzado Por lo tanto, el caso tiene el alcance de ser una gran vergüenza pública y política para Italia.
Los procedimientos de infracción enfrentan a los denunciantes con los Estados miembros que incumplen sus obligaciones en virtud del Tratado. Huelga decir que los Estados miembros tienen a su disposición recursos infinitamente mayores para defender su posición que los que tienen los denunciantes para probar la persistencia de un incumplimiento. La desventaja relativa de los denunciantes a este respecto se suma al hecho de que los intercambios en los procedimientos de infracción entre la Comisión y el Estado miembro infractor son confidenciales. Por lo tanto, según los arreglos existentes, un denunciante nunca está completamente seguro de la posición legal y las intenciones de la Comisión.
Contra todo pronóstico, el denunciante Asso. CEL.L, una asociación Lettori fundada en la Universidad La Sapienza de Roma, y asistida por FLC CGIL, el sindicato más grande de Italia, ha estado proporcionando a la Comisión pruebas irrefutables de la persistencia del incumplimiento del Tratado por parte de Italia, tanto antes como después el curso del procedimiento de infracción N.2021/4055. De estas experiencias surgen una serie de moralejas y lecciones importantes sobre la eficacia del procedimiento de infracción y el papel del denunciante.
Disposiciones del Tratado sobre procedimientos de infracción
El Tratado Fundacional de Roma de 1957 facultó a la Comisión Europea, como guardiana del Tratado, a iniciar procedimientos de infracción contra los Estados miembros por la supuesta violación de sus obligaciones en virtud del Tratado. Más tarde, el Tratado de Maastricht facultó además a la Comisión para tomar casos de ejecución de seguimiento por incumplimiento de sentencias de infracción anteriores, y al Tribunal para imponer sanciones pecuniarias a los Estados miembros cuando considerara que la Comisión había probado su caso. Estas medidas, particularmente cuando se toman en conjunto, parecerían adecuadas para remediar las infracciones de la ley de la UE en el sentido de que los estados miembros racionales cumplirían en lugar de pagar fuertes multas diarias.
En el caso de aplicación de Lettori, el Tribunal renunció a las multas diarias propuestas por la Comisión porque Italia promulgó una legislación de última hora que el Tribunal consideró que cumplía con la legislación de la UE. Sin embargo, Italia nunca aplicó posteriormente su legislación. Por lo tanto, la Comisión tuvo que volver a la primera etapa e iniciar un nuevo procedimiento de infracción, prolongando así un caso que debería haberse resuelto con el procedimiento de ejecución.
La repetición de este desafortunado resultado podría evitarse verificando con el denunciante que la legislación promulgada por el estado miembro se ha hecho cumplir.
el denunciante
En el caso Lettori, el procedimiento de infracción estuvo precedido por un caso piloto, que duró diez años. A punto de jubilarse, y desesperados de recibir alguna vez justicia, un grupo de Lettori en la Universidad “La Sapienza” de Roma formó Asso.CEL.L y solicitó y obtuvo el estatus de querellante oficial ante la Comisión.
Con una combinación de habilidades en derecho, estadísticas, procesamiento de datos, Asso.CEl.L resolvió mejorar la calidad de las representaciones ante la Comisión y persuadirla para que inicie procedimientos de infracción de manera adecuada. Una nueva profesionalidad se puso de manifiesto en la organización de un censo nacional de Lettori, realizado con la colaboración de FLC CGIL, que documentó a satisfacción de la Comisión que las universidades no habían aplicado la sentencia del TJUE en el asunto C-119/04.
Un conocimiento profundo de la legislación y los procedimientos de la UE es esencial para un denunciante. Para su fin, Asso.CEL.L montó un Página web educar a los colegas sobre la jurisprudencia de Lettori ante los tribunales europeos.
Recursos
Asso.CEL L es única entre las organizaciones representativas de Lettori en que nunca ha aceptado contribuciones. El costo insignificante o nulo de los medios modernos de comunicación de la información y las reuniones virtuales significa que los costos de funcionamiento son muy bajos. Liberada de la necesidad de solicitar cotizaciones y del requisito burocrático de compilar y justificar las cuentas anuales, Asso.CEL.L ha podido dedicar sus mejores energías a los procedimientos de infracción.
La moraleja aquí es que los posibles denunciantes deben dominar los medios modernos de comunicación por Internet para mantener bajos sus costos de funcionamiento.
Relaciones con sindicatos
En casos de discriminación contra trabajadores no nacionales, el apoyo de un sindicato nacional es invaluable. El hecho de que FLC CGIL, el sindicato más grande de Italia, pidiera a la Comisión que procesara a Italia por su trato discriminatorio hacia los trabajadores no nacionales tuvo un gran peso. Con su impresionante organización nacional, la cooperación de FLC CGIL resultó esencial para el éxito del censo nacional de Lettori. La misma organización en el terreno facilitó el éxito de las tres protestas realizadas este año académico, el diciembre 13, 20 de abrily más recientemente en el paro nacional de 30 de Junio.
La prensa
Es obvio que una buena cobertura mediática ayuda a la causa de un denunciante. En las ciudades universitarias de Padua, Florencia (1) y Perugia (2), la televisión local italiana cubrió generosamente la huelga de Lettori del 30 de junio. La respuesta de la audiencia fue de gran apoyo.
A nivel europeo, The European Times ha informado constantemente sobre el caso Lettori desde la apertura del procedimiento de infracción hasta la remisión del caso por parte del Colegio de Comisarios al Tribunal de Justicia. Para las organizaciones financiadas, siempre existirá la tentación de entregarse a la propaganda para mantener los ingresos por suscripción. En sus relaciones con la prensa, Asso.CEL.L siempre ha seguido una política de nunca cambiar la precisión por la promoción. Esta política se ha visto facilitada por la política del European Times de proporcionar enlaces web que corroboran la jurisprudencia de Lettori.
La cuestión parlamentaria
Aunque los intercambios entre la Comisión y los estados miembros que se perciban en incumplimiento de sus obligaciones del Tratado son confidenciales en los procedimientos de infracción, la Comisión debe responder a las preguntas parlamentarias de los eurodiputados. El uso inteligente de la pregunta parlamentaria puede ayudar al caso de un denunciante y dicho uso también tiene un valor positivo de relaciones públicas.
La eurodiputada de Dublín Clare Daly ha mantenido el caso Lettori ante la conciencia de la UE, tanto a través de su discursos en el Parlamento Europeo y sus preguntas firmadas conjuntamente por otros eurodiputados irlandeses a la Comisión. El último de estos preguntas pidió con éxito a la Comisión que remitiera el caso Lettori al TJUE.
Conclusión
El viernes, en los campus universitarios de Italia, la decisión de la Comisión de remitir el caso Lettori al TJUE fue muy bien acogida. Aunque geográficamente distante de Lettori en Bruselas, se reconoció que la Comisión había estado atenta a las representaciones de Asso.CEL.L y FLC CGI en la tramitación de los procedimientos de infracción.
La eurodiputada Clare Daly dijo:
“La decisión de la Comisión de llevar el caso Lettori al Tribunal de Justicia es muy bienvenida. Los derechos de los trabajadores en virtud del Tratado deben respetarse en toda la UE. Seguiré en contacto con el denunciante oficial Asso.CEL.L y con mis compañeros eurodiputados para garantizar que los Lettori reciban los acuerdos para la reconstrucción de la carrera que se les debe en virtud de la legislación de la UE”.
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(1) De 04.00 a 06.30
(2) De 04.40 a 06.47
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