Profesores de lenguas extranjeras (Lettori) de universidades de toda Italia se reunieron en Roma el martes pasado para protestar contra las condiciones laborales discriminatorias a las que han sido sometidos durante décadas. La protesta se realizó frente a las oficinas de la ministra con competencia en el caso, la ministra de Educación Superior e Investigación, Anna Maria Bernini.
Sin desanimarse por las fuertes y persistentes lluvias, los Lettori, en turno y en sus lenguas maternas, pidieron al Ministro Bernini que pusiera fin a la discriminación contra los docentes no nacionales en las universidades. Pancartas y pancartas en todos los idiomas de la Unión hacían referencia a las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) a favor de los Lettori, sentencias que Italia nunca ha implementado.
En septiembre de 2021, la Comisión Europea abrió un procedimiento de infracción contra Italia por no haber aplicado la sentencia del TJUE de 2006 en Asunto C-119/04el último de 4 sentencias a favor de los Lettori en una línea de jurisprudencia que se remonta al seminal Gobierno aliado de 1989. Pilar Allué Day. un artículo publicado en The European Times en mayo de este año relata cómo Italia ha logrado evadir sus obligaciones con Lettori en virtud de cada una de estas sentencias del TJUE desde 1989 hasta el presente.
La implementación de la sentencia de 2006 simplemente requería que las universidades pagaran acuerdos para la reconstrucción de la carrera a partir de la fecha del primer empleo a Lettori con base en el parámetro mínimo de un investigador a tiempo parcial o parámetros más favorables ganados ante los tribunales italianos, según lo dispuesto en los términos de una ley italiana de marzo de 2004, una ley que fue aprobada por el TJUE. Inmediatamente después del fallo de 2006, los tribunales locales otorgaron habitualmente a Lettori dichos acuerdos.
Pero, en el más descarado de sus intentos de evadir la jurisprudencia Lettori de la Corte, Italia promulgó la Ley Gelmini de 2010, una ley que interpretaba retrospectivamente su ley de marzo de 2004 de manera restrictiva que ponía límites a la reconstrucción de la carrera debido a los Lettori, límites en ninguna parte tolerados en el fallo de 2006. Posteriormente, un decreto interministerial de bizantina complejidad administrativa de 2019 subvaloró y circunscribió igualmente las liquidaciones adeudadas en virtud de la sentencia de la Corte.
Asso.CEL.L, una asociación sin suscripción formada en la Universidad “La Sapienza” de Roma, la universidad más grande de Europa, es una de las denunciantes en los procedimientos de infracción de la Comisión contra Italia. Para demostrar la existencia y persistencia de una infracción, las pruebas aportadas por los denunciantes son de vital importancia. Con la ayuda de FLC CGIL, el sindicato más grande de Italia, Asso.CEL.L llevó a cabo una censo nacional de los Lettori empleados o retirados de las universidades italianas. Universidad por la universidad el censo documentó a satisfacción de la Comisión el impago de las liquidaciones adeudadas en virtud de la sentencia de 2006.
Los Lettori, que llegaron a Italia para enseñar la lengua y la cultura de sus países en las universidades, son nacionales de casi todos los estados miembros de la UE. Muchos ya se han jubilado sin haber trabajado nunca en condiciones de igualdad de trato a lo largo de sus carreras. Las pensiones que reciben en base a los míseros y discriminatorios salarios ganados a lo largo de sus carreras los sitúan por debajo del umbral de la pobreza en sus países de origen. El jubilado Lettori acudió con fuerza a la protesta del martes.
En un discurso bien recibido por sus colegas reunidos, el coordinador nacional de FLC CGIL Lettori, John Gilbert, profesor de la Università di Firenze, recordó la historia legal y legislativa de Lettori y describió las iniciativas recientes de su sindicato en nombre de Lettori. . Estos incluyen la campaña que presionó a todos Los eurodiputados de Italia por su apoyo y las cartas del Secretario General Sig. Francesco Sinopoli al comisario de Empleo y Derechos Sociales, Nicholas Schmit, argumentando el paso del procedimiento de infracción a la fase de dictamen motivado. Con esta defensa, FLC CGIL está en efecto pidiendo el enjuiciamiento del gobierno nacional por su trato discriminatorio de los no nacionales.
Situando el derecho a la igualdad de trato en el contexto de los derechos generales de los ciudadanos europeos, la comisión afirma que el derecho “es quizás el derecho más importante en virtud del derecho comunitario y un elemento esencial de la ciudadanía europea”. Lo que debería ser un derecho automático se ha negado a los Lettori durante décadas debido a la intransigencia italiana.
El hecho de que los arreglos existentes permitan una situación en la que Italia puede ignorar las sentencias Lettori del Tribunal de Justicia con impunidad es motivo de preocupación para la eurodiputada irlandesa Clare Daly. Su pregunta parlamentaria a la Comisión, firmado conjuntamente por otros 7 eurodiputados irlandeses, destaca las obligaciones del Tratado que conllevan los beneficios de la pertenencia a la UE.
Vale la pena citar textualmente el pasaje pertinente de la pregunta:
“Las universidades italianas reciben generosos fondos de la UE. Italia ha recibido la mayor parte del Fondo de Recuperación. Seguramente, la ética de la reciprocidad exige que Italia respete el estado de derecho y aplique la última sentencia del TJUE a favor de los lettori: asunto C‑119/04.”
Si bien reconoció las iniciativas y el apoyo de la Comisión, hubo impaciencia entre los Lettori presentes en la protesta del martes por la lentitud de los procedimientos de infracción. En el comunicado de prensa de septiembre de 2021Al anunciar la apertura del procedimiento, la Comisión afirmó que “Italia ahora tiene dos meses para abordar las deficiencias identificadas por la Comisión”. A estas alturas, ha superado ese plazo un año más, un año en el que no se han logrado avances concretos, una situación que prolonga aún más la duración de la discriminación condenada por primera vez en la sentencia Allué de 1989.
Dada la facilidad de la solución, la larga inacción y dilación de Italia irrita a Lettori. Como señalaron orador tras orador en la protesta del martes, todo lo que se necesita para implementar la sentencia en el Caso C-119/04 es identificar a los beneficiarios de la jurisprudencia Allué y reconstruir sus carreras con referencia a la escala salarial de los investigadores a tiempo parcial. o los parámetros más favorables otorgados por los tribunales italianos locales. En esencia, es una cuestión de aritmética simple que una organización eficiente podría lograr fácilmente en unas pocas semanas.
Kurt Rollin es el representante de Asso.CEL.L para los jubilados Lettori. Su carrera docente de 1982 a 2017 en la «Universidad La Sapienza», Roma, fue paralela a un período de integración cada vez mayor dentro de la UE. Sin embargo, al igual que sus colegas jubilados, su derecho del Tratado a la igualdad de trato fue retenido durante todos los años de su servicio.
En la protesta frente al Ministerio de Educación en Roma, y haciéndose eco de los sentimientos de los eurodiputados irlandeses, el Sr. Rollin dijo: “En aras de la coherencia con los valores del Tratado, el cumplimiento de la legislación de la UE debería ser una condición previa absoluta para que los Estados miembros reciban financiación de la UE. Es un error que un estado miembro pueda negar con impunidad el derecho del Tratado a la igualdad de trato. En este punto, la Comisión debe pasar inmediatamente el procedimiento a la etapa de dictamen motivado”.
En los procedimientos de infracción, los intercambios entre la Comisión y los Estados miembros en supuesto incumplimiento de sus obligaciones en virtud del Tratado están protegidos por un requisito procesal de confidencialidad. En respuesta a cartas recientes de Asso.CEL.L y la Secretaria General de la FLC, Sig. Francesco Sinopoli pidiendo que se adelantara el procedimiento a la fase de dictamen motivado, la Comisión respondió diplomáticamente que pronto tomaría una decisión sobre el caso Lettori.
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